黨的十八大以來,黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強調(diào),綠水青山就是金山銀山。各級農(nóng)業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,落實中央決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以綠色發(fā)展為導(dǎo)向,以體制改革和機制創(chuàng)新為動力,走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

準確把握農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵

更加注重資源節(jié)約。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征。長期以來,我國農(nóng)業(yè)高投入、高消耗,資源透支、過度開發(fā)。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要依靠科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提升,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收。

更加注重環(huán)境友好。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。農(nóng)業(yè)和環(huán)境最相融,稻田是人工濕地,菜園是人工綠地,果園是人工園地,都是“生態(tài)之肺”。近年來,農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時,生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù),加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理,重顯農(nóng)業(yè)綠色的本色。

更加注重生態(tài)保育。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本要求。山水林田湖是一個生命共同體。長期以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),培育可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式,將農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗中國的生態(tài)支撐。

更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標。習(xí)近平總書記強調(diào),推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。當前,農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多,優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多,與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給,促進農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

著力解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題

著力解決農(nóng)業(yè)資源趨緊問題。耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國人多地少水缺,人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。習(xí)近平總書記強調(diào),要像保護大熊貓一樣保護耕地。近年來,我們實施高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護與提升行動,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),取得積極成效。但也要看到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進,耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降,水資源總量不足且分配不均。要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的水資源管理制度,全面劃定永久基本農(nóng)田,統(tǒng)籌推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水。到2020年,確保建成高標準農(nóng)田8億畝、力爭完成10億畝,全國耕地質(zhì)量提升0.5個等級以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.55。

著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。習(xí)近平總書記指出,農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬,而且要逐步還舊賬,要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。這幾年,我們提出了到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制,化肥、農(nóng)藥使用量減少,畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標。目前,各項工作有力推進,農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到遏制,但問題仍然突出,長效機制尚未建立。要堅持投入減量、綠色替代、種養(yǎng)循環(huán)、綜合治理,力爭到2020年,化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上,畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上,秸稈綜合利用率達到85%以上,農(nóng)膜回收率達到80%以上。

著力解決農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。近年來,我們調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu),實施草原生態(tài)獎補、休漁禁漁等制度,逐步修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。但農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化,農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化的問題仍然突出。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,加快推進退牧還草、退耕還林還草,到2020年,全國草原綜合植被蓋度達到56%。

著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系老百姓身體健康和生命安全的重大民生工程。近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好,2016年全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達到97.5%。但問題和風(fēng)險隱患仍然存在,農(nóng)獸藥殘留超標和產(chǎn)地環(huán)境污染問題在個別地區(qū)、品種和時段還比較突出。要堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬,大力推進質(zhì)量興農(nóng),加快標準化、品牌化農(nóng)業(yè)建設(shè),強化質(zhì)量安全監(jiān)管,實現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。到2020年,主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上,保障人民群眾“舌尖上的安全”。

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